12月30日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決全票通過(guò)了新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》。這意味著2016年1月1日，廣東的全面二孩將順利開閘落地。
全面二孩政策元旦落地，這就意味著對(duì)于符合政策的育齡家庭而言，2016年將是“二孩進(jìn)行年”。據(jù)調(diào)查顯示，廣東省過(guò)半育齡家庭都有生二孩的意愿，廣州各大醫(yī)院也積極應(yīng)對(duì)增病床整資源，迎接即將到來(lái)的生育高峰?？梢灶A(yù)見，在2016年，“二孩”將繼續(xù)是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。
跨年了，有多少家庭在為“二孩”做準(zhǔn)備？據(jù)廣州市衛(wèi)計(jì)委公布2015年度數(shù)據(jù)顯示，廣州市戶籍符合生育二孩夫婦大約在107萬(wàn)對(duì)左右，其中想繼續(xù)生二孩的育齡婦女占57.5%。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)稱，比照全國(guó)各省份數(shù)據(jù)，廣東人的“造人”意愿處于領(lǐng)先，全國(guó)排名第三，是“最敢生”的省份之一。
盡管有超半數(shù)的廣東人“敢生”，但卻并不意味著所有人跨入2016年馬上就去生。政策放開后，“生不生二孩”的心理咨詢的數(shù)量越來(lái)越多，廣州白云心理醫(yī)院心理咨詢師陳星表示，來(lái)咨詢的主要是中年適齡女性為主，對(duì)‘生二孩’表現(xiàn)都較為焦慮，而有極小部分的還有抑郁癥的表現(xiàn)。
深圳共有婦幼保健機(jī)構(gòu)11個(gè)，社區(qū)健康服務(wù)中心604個(gè)，計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)50個(gè)，具有產(chǎn)科資格并開業(yè)的醫(yī)院89個(gè)，其中公立醫(yī)院48個(gè)，民營(yíng)醫(yī)院41個(gè)。
2016年預(yù)計(jì)增加產(chǎn)科床位250 張，全市產(chǎn)科床位將達(dá)到3950張，假設(shè)產(chǎn)科平均住院床位為6天，一年每張產(chǎn)科床位可周轉(zhuǎn)60人次，據(jù)此，深圳市2016年床位數(shù)可以滿足23.7萬(wàn)新生兒出生需求。
不少想生二孩的家庭，這些天一直在為養(yǎng)娃成本感到糾結(jié)，而幼兒園的開銷成本便是他們考慮的重要一環(huán)。根據(jù)市教育局相關(guān)部門數(shù)據(jù)，截至2014年，佛山市共有幼兒園837所，100%達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。目前，佛山市公辦幼兒園保教費(fèi)中，省一級(jí)園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是890元/生/月，市一級(jí)園則是每生每月最高780元，區(qū)一級(jí)園是685元，未評(píng)級(jí)園是585元。
提倡生育兩個(gè)子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育
新條例第十八條規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無(wú)子女的，可再生育兩個(gè)子女；二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女；三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺(tái)規(guī)定。
收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利
新條例取消了原條例對(duì)家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。
符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假
新條例修改了與“全面兩孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來(lái)的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待；同時(shí)，丈夫的陪產(chǎn)假?gòu)?/span>10天增加到15天。新條例還規(guī)定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計(jì)劃生育的，繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實(shí)施前的獨(dú)生子女父母，且終生只生一個(gè)子女的，退休時(shí)可享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
取消二孩生育審批制度 實(shí)行二孩生育登記制度
新條例規(guī)定，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)。
計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系
新條例規(guī)定實(shí)行誠(chéng)信管理，將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請(qǐng)貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定；取消計(jì)劃生育合同管理制度；減輕對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；取消禁止招聘錄用沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。
“全面兩孩”還是計(jì)劃生育
對(duì)于社會(huì)上流傳的一些諸如“計(jì)劃生育放開了”、“我國(guó)將不再實(shí)行計(jì)劃生育”等不實(shí)言論，省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，實(shí)施“全面兩孩”政策，并不意味著計(jì)劃生育政策的取消，更絕不是對(duì)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策的否定。
計(jì)劃生育工作成效顯著。開展計(jì)劃生育工作40多年來(lái)，取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，直接影響人民群眾生活質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，推行計(jì)劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。
“全面兩孩”仍然是計(jì)劃生育。黨的十八屆五中全會(huì)決定“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”?？梢姡叭鎯珊ⅰ笔乾F(xiàn)階段計(jì)劃生育政策的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，既要調(diào)控人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。又要努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康、婦幼保健服務(wù)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福，同時(shí)，還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育，對(duì)違法生育者，堅(jiān)決依法處理，維護(hù)良好的生育秩序。
計(jì)劃生育政策將長(zhǎng)期堅(jiān)持。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人口眾多的基本國(guó)情和基本省情不會(huì)發(fā)生根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍將長(zhǎng)期客觀存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策仍必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化也將不斷賦予計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵和使命。我省將采取有力措施落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》和新條例，進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)廣東人口均衡發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
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